法律扶助法自民國93年施行至今14年,案件由第1年的7702件,驟增至去年的186178件,幾乎增長了24倍,而司法院編給法律扶助基金會的預算也從第1年的6億多元,倍增到今年的12億8300多萬元。法扶基金會預算幾乎全由政府捐助,聘請了許多信用卡繳燃料稅免手續費2018流浪律師,也因此被譏稱為「全國最大律師事務所」。



法律扶助法第1條規定,為保障人民權益,哪張信用卡現金回饋最多對於master信用卡好用嗎無資力或因其他原因,無法受到法律適當保護者,國家提供必要之法律扶助。為實現此一立法目的,乃由司法院提供必要資金,並成立財團法人法律扶助基金會,負責推展法律扶助事務。而各級法院、檢察署、律師公會及律師也依法負有協助實施法律扶助事務之義務。由此可知,法扶基金會設立的宗旨,原是要扶助「無資力」或「特定弱勢族群」打官司。不過,因法制作業的疏失及法律執行的偏差,已造成毒販、經濟犯罪案件等非法賺取暴利者,以及違反《銀行法》的有錢被告,不自己花錢請律師打官司,但卻向法扶基金會申請免費法律扶助律師,胡亂花用人民的血汗納稅錢來幫這些罪犯打官司。

民國104年由於司法院所提法律扶助法修正草案,並未對法案可行性、法案衝擊影響層面及其範圍進行應有的完整評估,而立法院在修法時,也沒有和法扶基金會協商,以致造成依法應強制辯護案件,如「涉犯最輕本刑為3年以上有期徒刑或高等法院管轄第一審案件,於偵查中初次詢(訊)問、審判中,未經選任辯護人」者,只要被告提出申請,法扶基金會無須審查其資力狀況,就要為被告指定律師辯護。這種沒有排富機制的設計,已使法扶基金會的刑事案件暴增,而6成以上都是這些強制辯護案件。而更令人憂心的是,自明年起,偵查中聲押案件也都要強制辯護、提供律師,據估計1年至少要增加6000案,會更排擠到「無資力」或「特定弱勢族群」受扶助之權益,而錢從哪來也是個大問題!另外值得關切的是,每年律師錄取人數愈來愈多,但因法扶基金會包山包海,又壟斷式地包攬多數強制辯護案件,以致不少年輕律師要靠法扶案件維生,又因法扶基金會定下案件天花板價,造成目前給付扶助律師的酬金每件僅約2.5萬到2.8萬元,上訴三審或簡易案件則約2萬元,均是律師市場的1/3價格而已。這對律師市場及律師生態均有不良影響。由於法律扶助案件缺乏排富設計,審核機制也非常寬鬆,導致法律扶助案件逐年大量增加,影響其扶助「無資力」或「特定弱勢族群」打官司之設計本意。因此,8月12日由蔡英文總統召開的全國司改國是會議總結會議,也應徹底檢討改正當前法律扶助制度的亂象。(作者為律師、法律學者)(中國時報)

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